3月10日，十二屆全國人大三次會議見面會上，國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁在會議上介紹，兩年已整頓關閉不符合安全生產條件的小煤礦3000多處，并將繼續嚴格煤礦準入。


　　改革開發后，為緩解煤炭供應緊張局面，國家曾實行“國家、集體、個人一齊上，大中小煤礦并舉”的政策，積極發展地方國營煤礦和小煤礦。小煤礦異軍突起，到1997年已發展到8.2萬處。小煤礦在保障煤炭供應上發揮了積極作用，但隨之也引發了非法違法開采、破壞環境、濫采濫挖、安全事故多發等諸多問題。


　　小煤礦該關閉，還是可以繼續生產?出路在哪里?


　　不具備條件的，關!


　　2005年以來，國家相繼出臺一系列政策，對落后的小煤礦實施整合關閉，小型煤礦數量大幅減少。國家煤監局近兩年盯緊四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點地區，堅決落實小煤礦關閉退出任務。


　　2013年，國家安監總局著力以小煤礦關閉退出為重點，推進煤炭工業結構戰略性調整。凡不符合產業政策，不具備安全生產條件的煤礦，一律停產整頓;到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰;同時，支持重組整合，引導大型煤礦企業收購、兼并或整合小煤礦。


　　2014年國家安監總局等12部門，下發關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知，對13類小煤礦依法實施關閉或淘汰退出。重點淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。


　　“有些小煤礦確實條件太差了，特別是西南地區。我到了西南地區下了一個井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產3萬噸，條件很惡劣，推行機械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關閉的范圍。這兩年，我們打了關閉不符合安全生產條件小煤礦的攻堅戰。”楊棟梁表示。


　　他還指出，一些小煤礦，特別是西南地區的煤，由于硫分高，燃燒時排放二氧化硫，形成酸雨，危害很大。而在在所有煤礦中，小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井屬于高危礦井。這三類礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產量卻不到30%。為保障煤礦安全生產，今后這三類高危煤礦將逐步退出。


　　具備條件的，千方百計推行


　　“安全生產最根本的還是要靠科技、靠機械化。”楊棟梁強調。他指出，我國煤礦，特別是大型煤礦，機械化程度已經達到95%，主要問題是小煤礦。小煤礦具備條件的，最關鍵的是要千方百計推行機械化。


　　一位業內人士表示，我國小型煤礦多集中在秦嶺——大別山一線以南地區，以及華東華北地區。秦嶺——大別山一線以南地區多為薄煤層、雞窩煤和急傾斜煤層，開采條件復雜，適合建設大中型煤礦的資源少，地理原因決定了大部分煤礦是小型煤礦。華東、華北地區由于煤炭開采歷史長，大中型煤礦開采后留下不少邊角和殘余煤炭資源，也多采用小型煤礦開采回收。


　　他同時指出，我國“西煤東運”、“北煤南運”的煤炭生產消費格局短時間內不會改變，特別是當前我國煤炭運輸瓶頸尚未得到根本解決的情況下，我國還將保持大、中、小型煤礦共存的煤炭產業格局。加上我國煤炭資源賦存的多樣性特點，要求必須推進符合安全生產條件的小型煤礦實現機械化，這對提升煤礦穩定開采能力、保障安全生產、以及提高煤炭資源回收率等有積極作用。


　　“傳統的采煤方式已經跟不上時代發展的步伐，要想不被淘汰，小煤礦的根本出路在于搞機械化生產!”原國家煤監局副局長彭建勛也曾多次強調。


　　近年來，我國小型煤礦機械化水平顯著提升，涌現出一批小煤礦機械化改造的先進典型。廣西百色礦務局、陜西旬邑黑溝煤業有限公司、湖南資江煤業集團、龜茲礦業等企業積極進行小煤礦機械化改造，產量和安全水平齊提升。


　　同時，北京昊華能源公司、川煤集團達竹煤電公司、重慶永榮礦業公司等還研制出一批小型煤礦機械化的適用裝備，解決了開采過程中遇到的多個難題。


　　小煤礦機械化靠科技


　　隨著小煤礦數量大幅減少，安全水平也持續好轉。但專家指出，小型煤礦采掘方式落后、機械化水平不高、管理水平低下等問題，并未隨著數量的減少而得以根本轉變。如何加快推進小型煤礦機械化，仍是一項重要工作。


　　一位不愿具名的業內人士，對小型煤礦進行機械化改造難度還是很大的。他指出，一些煤礦配套設施不全，小型煤礦機械化適用裝備缺乏，很難滿足機械化改造需要;還有部分煤礦經濟實力弱，也難投入大量資金進行改造。


　　同時，由于收購小煤礦后改造成本高，很多大型煤炭企業對整合這些中小煤礦沒有太大興趣。另外，由于管理部門分散，配套政策不完善，也影響機械化改造的積極性。


　　這位業內人士指出，提高小煤礦機械化水平，一定要依靠科技，注重技術創新。應當加強企業與科研機構、煤機裝備制造企業之間的聯系，加快研究開發適合不同區域地質條件下的采煤工藝、采煤方法和機械化技術裝備。同時，加快建立產學研一體的科技創新體系，注重人才培養。


　　另外，小煤礦進行機械化改造，既要大膽創新，又要充分考慮各類制約條件，一定要做到因地制宜。


責任編輯：郭靜峰