從經濟增長、民生改善、長遠戰略等多方面來看，重大工程項目的推進將是未來一段時間的重點。國家發改委投資司巡視員歐鴻12月8日就國務院日前印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱“意見”)進行了解讀。


　　歐鴻表示，意見的創新體現在5個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。


　　此前發布的意見針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域提出了具體的吸引社會投資政策措施。


　　歐鴻解釋，選擇這7個領域首先考慮到這些領域的社會資本，特別是民間資本發展還不夠充分;其次是這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節;最后是發改委正在會同有關部門、各地區正在加快推進7大類國家重大工程建設，意見選擇的這些領域與重大工程基本對應。


　　官方智囊人士昨日對《第一財經日報》表示，靠推進重大工程來改善基礎設施、提高人民生活水平、穩定經濟發展已經成為主流共識。從今年提出的幾大戰略來看，無論是新型城鎮化還是“一路一帶”都將以重大工程為先導，因此做好相關的政策完善工作是十分重要的保障。


　　在具體解讀意見創新的5個方面時，歐鴻稱這些政策有利于創造平等投資機會、擴大社會資本投資路徑、拓寬融資方式、優化政府投資的使用方式，并發揮價格杠桿的作用。


　　例如，意見明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑;在同等條件下，優先支持引入社會資本的項目，根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設;發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。


　　在意見提出的七大領域中，環保和交通方面的投融資政策尤為受到關注。


　　政策暖風下，預計鐵路投資未來幾年將繼續保持高位，作為較早研究引入外部資本的領域，鐵路投融資仍鮮有突破。曾有不同層級的多名鐵路人士均向本報表示鐵路對投融資的迫切和困難。


　　歐鴻表示，政府已經明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。為鼓勵社會資本參與交通基礎設施建設，將主要采取四方面新舉措。


　　這些舉措包括用好基金平臺，擴大資金來源;開放投資領域，創造平等機會;創新投融資模式，吸引社會資本;推進綜合開發，提高投資效益。


　　本報記者梳理四方面的具體政策發現，包括鐵路發展基金和土地綜合開發等政策都已經公布，未來應該主要是落實。鐵路系統人士昨日也對本報表示，鐵路基金和土地開發都是重大的投融資突破性政策，如何盡快運作起來是目前的首要問題。


　　此外，環保方面的投融資政策的創新力度也值得關注。歐鴻昨日表示，政府鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設立用于環保產業的投資基金，支持環保項目采取企業債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。


　　意見還對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作PPP機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署，并稱要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。


　　歐鴻稱，很多地方在引入社會資本投資環保領域方面已經成功實踐，比如通過特許經營等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，在為環保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環保產業快速發展。