五百年前，葡萄牙人出現在南中國海域。隨之而來的大航海時代，逐漸廓清地理意義上的“亞太”，形成大宗貿易和殖民地體系為主的1.0時期;第二次世界大戰至今，離岸防務和跨境企業資本構成了地區政經格局的2.0階段。中國和其他APEC成員在雁棲湖提出亞太互聯互通、自由貿易和全球價值鏈創新驅動等共識，將有可能開啟“共建亞太伙伴關系”的3.0時代。


　　“我們決定啟動亞太自由貿易區進程。”11月11日，中國國家主席習近平在出席2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議記者會上說。


　　他表示，批準亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖，這是朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的歷史性一步，標志著亞太自由貿易區進程的正式啟動，體現了亞太經合組織成員推動區域經濟一體化的信心和決心。


　　“這是一個載入史冊的決定，將把亞太區域經濟一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋[1.67% 資金 研報]兩岸處于不同發展階段的經濟體廣泛受益，為亞太經濟增長和各成員發展注入新活力。”


　　推動亞太自貿區建設是今年APEC會議的重要議題。


　　“總體上所有預期成果都高水平地達到了。”南開大學APEC研究中心主任劉晨陽對21世紀經濟報道記者說。


　　在11日舉行的APEC領導人非正式會議上通過了兩份成果性文件：《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明》，進一步明確了亞太地區經濟合作的發展方向、目標、舉措。


　　亞太自貿區路線圖


　　推動區域經濟一體化是今年APEC領導人非正式會議的三大議題之一。“我們一致認為，區域經濟一體化是亞太地區長期保持強勁增長的原動力。亞太經合組織應該繼續在推進區域經濟一體化中發揮引領和協調作用，為亞太經濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。”習近平在講話中說。


　　2006年，亞太自貿區首次在當年的APEC領導人非正式會議上提出。2010年APEC領導人非正式會議同意把在這一地區推進的幾項自貿區談判，比如跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、“10+6”、“10+3”等均作為實現亞太自貿區的可能路徑。


　　澳大利亞貿易與投資部長安德魯·羅布(Andrew Robb)在接受采訪時說，通過雙邊和數個國家參與的貿易安排，會比一步跨向亞太自貿區更容易一些。他說，澳大利亞非常積極地支持最終建立亞太自貿區的目標。


　　雖然亞太自貿區的設想早已提出，但在過去幾年始終未能啟動實質性的進程。


　　“中國在亞太經合組織建立25周年之際提出這個倡議，我們高興地看到，通過一年的共同努力，各方最終就《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》達成了共識，決定啟動亞太自貿區聯合戰略研究，建立APEC自貿區信息交流機制、開展自貿區談判多年期能力建設，推進服務、投資、原產地規則等具體領域合作，這些都是亞太自貿區最基本的要素。”中國商務部部長高虎城在出席APEC外交和貿易雙部長記者會時說。


　　在部長會上達成的共識也得到了APEC領導人非正式會議的批準。


　　“提出路線圖將全面推進亞太自貿區的下一階段建設。”劉晨陽說。


　　按照各方達成的共識，亞太自貿區戰略研究將有兩年的時間來展開。美國貿易代表邁克·弗羅曼(Michael Froman)在接受采訪時說，戰略研究將會有APEC成員、秘書處、工商理事會等與APEC相關的各方參與。而美國作為亞太自貿區“主席之友”的聯合主席，期望與中國和其他成員就這一研究展開合作。


　　劉晨陽分析說，建設亞太自貿區的主要要素包括，啟動戰略研究;推進能力建設;加強現有自貿協定談判的交流機制。“最核心的討論還是啟動戰略研究。”


　　在最終達成的共識中，此前對亞太自貿區展開“可行性研究”的描述變成了“戰略研究”。弗羅曼解釋說，可行性研究通常是在一項談判開始前完成的研究，而亞太自貿區不是關于開始新的談判，而將基于目前已經在進行的談判。


　　“無論名稱是什么，這都將是關于亞太自貿區的官方研究。”劉晨陽說。而此前對亞太自貿區的研究主要以工商界和學界為主。戰略研究將對亞太自貿區的未來路徑、合作框架、自由化水平和對成員的影響展開深入研究，并得出明確結論，成為展開談判的基礎。


　　“這是邁向亞太自貿區的實質性第一步。”劉晨陽說。


　　APEC互聯互通藍圖


　　今年的APEC領導人非正式會議還批準了《亞太經合組織互聯互通藍圖》，決心在2025年前實現加強硬件、軟件和人員交流互聯互通的遠景目標，并完成共同確立的具體指標。


　　“這是一個具有里程碑意義的成果。”劉晨陽說。


　　在去年印尼巴厘島舉行的APEC領導人非正式會議上，亞太互聯互通被納入主要議題。這一年的APEC會議通過了《APEC互聯互通框架》和《APEC基礎設施開發與投資多年計劃》兩個成果文件。


　　互聯互通議題在今年的APEC領導人非正式會議繼續得以推進。今年會議的主要議題之一是加強全方位基礎設施和互聯互通建設。


　　今年通過的亞太經合組織互聯互通藍圖是對去年印尼會議兩個成果文件的進一步拓展和深化。“去年的兩個文件更多的是倡導性的內容，涉及落實的規劃不多。今年通過的藍圖篇幅更長，對現在已經有的合作進行了梳理，對下一步從物理、人員、制度三個層面的互聯互通提出了方向指導，APEC可以此為指導展開務實合作。”劉晨陽說。


　　習近平在APEC領導人非正式會議上的閉幕辭上說：“我們決定拓展基礎設施投融資領域務實合作，推廣公私合作伙伴關系模式，幫助本地區破解互聯互通建設資金瓶頸。”


　　亞洲開發銀行的數據顯示，2011-2020年間，亞洲地區基礎設施建設需求仍存在8萬億美元資金缺口。


　　今年10月舉行的APEC財長會議通過了《APEC區域開發成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》。路線圖針對PPP(公私合作關系)的特征、政府需要提供的環境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范的采購程序、如何分配風險等多方面內容，提供了建議和規范。


　　“在APEC地區開展互聯互通建設已經有了具體舉措，公私合營、融資等議題都得到了充分討論。在APEC框架之外的亞洲基礎設施投資銀行也與之呼應和對接。”劉晨陽說。


　　10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內的21個意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽署備忘錄，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。亞投行的法定資本為1000億美元，將以成員國內生產總值衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎