北京、上海、廣州等在內的14個城市的開發邊界劃定工作將于今年完成，“以后特大城市的越界開發，基本會框死，不會任其盲目擴張”。新華社發


     南都訊記者葛倩發自北京國土資源部土地勘測規劃院院長助理張曉玲昨日在國新辦發布會后接受南都記者采訪時透露，包括北京、上海、廣州等在內的14個城市的開發邊界劃定工作將于今年完成，開發邊界將作為城市發展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。去年7月，住建部和國土部共同確定北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽等14個城市開展劃定城市開發邊界試點工作。


    未來兩三年逾600城市將劃界


    “劃界方面，本著先易后難的原則”，國土系統一位官員透露。


    根據國土部規劃司司長董祚繼透露，目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效，下一步爭取全國600多個城市最終都能夠把開發邊界劃定下來。由此意味著，更多城市將設定開發邊界。


    對于600城市的劃界期限，張曉玲表示“難以預測，因為不太容易”，她預計至少需要2-3年。


    城市開發邊界不等于城市規劃


    “城市開發邊界”指根據地形、自然生態、環境容量和基本農田等因素劃定的、可進行城市開發的空間界限。


    如何劃界？曾參與多個城市規劃的住建部城鄉規劃督察員、安徽省人大環資委副主任謝志平介紹，城市開發邊界主要基于現行城市土地利用規劃以及城市發展總體規劃。


    張曉玲透露，開發邊界還將納入未來一段時間內的城市建設規模、土地利用安排和擴張規模等因素，比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規劃”，她介紹，劃界關鍵是要考慮到未來一段時間內城市發展可能出現的情況。


    對于成長中的城市，將劃定動態邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預測那么準確，就只能在現有的可預見的范圍內，劃定一定的界限”，她表示。


    正因如此，城市的劃界工作也主要由國土和住建規劃兩個部門負責。


    剛性約定，發展不得“越界”


    之所以要劃定開發邊界，關鍵就是要限制城市發展規模，避免無序擴張。此前，全國多地出現“攤大餅”式發展，土地的城鎮化率高于人口。數據顯示，2000年-2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮人口45.9%的增長幅度。


    “目前粗放利用現象普遍，尤其新城新區建設和大廣場建設”，張曉玲在國新辦發布會上公開表示，在新一輪生態文明建設中，土地管理方面的任務非常重。未來將優化國土開發空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮開發強度。


    國土部規劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發邊界的意義：一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；二是有利于節約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把自然本底守住。


    “以后特大城市的越界開發，基本會框死，不會任其盲目擴張”，張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發展不得超過邊界。


    “劃界不會影響城市的發展”


    圈定了范圍的城市，發展是否會因此受到阻礙？“不會，反而城市發展更有序”，曾參與多個城市規劃的住建部城鄉規劃督察員、安徽省人大環資委副主任謝志平介紹，現在強調城市劃界，就是強調了城市總體規劃的強制性和權威性，可避免無序擴張而出現的“空城”、“鬼城”。


    房地產市場又是否會因為土地的限制而受到影響？“導致房價上漲的可能性不大”，中國房地產研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，劃定城市開發邊界時，本身就會考慮到城市進程需要的土地量和樓盤量。目前，各地都開始限制土地增量，開發存量，從某種程度上說，已經是為土地開發設定了界限。


    顧云昌建議，在界限范圍內，各地需要調整土地結構，置換出更多有效的土地。